Без права на отселение

Конец прошлого года принёс нашей редакции целую серию жалоб от жителей юго-западных районов Брянщины, пострадавших от Чернобыля. Все они оказались после 2015 года обитателями зоны проживания с правом на отселение. Тогда пресса, в том числе и наше издание, много писала о том, как, по сути, за спинами чернобыльцев с удивительной лёгкостью, по-предательски глава региона А. Богомаз согласовал с федеральным центром заранее подготовленный в ведомственных недрах перечень населённых пунктов, после чего территории, прежде определённые как опасные для существования всего живого, стали менее опасными, а то и вовсе безопасными, очистившимися от радиации. Соответственно, в первом случае люди лишились части льгот, а во втором оказались и вовсе без них. О масштабах такого "очищения" говорит хотя бы такой факт: Новозыбков — столицу российского Чернобыля — в один момент перебросили из загрязнённой зоны отселения в частично "очистившуюся" зону с правом на отселение.

Вся эта кампания по пересмотру прежнего, более затратного перечня была затеяна, как не раз отмечалось, для экономии бюджетных средств. В иной системе общественных отношений этот жест руководителя региона не остался бы безнаказанным, но у нас, когда его карьеру в решающей степени определяет администрация президента и у нас, где выборы давно уже фикция, такое поведение Богомаза вызвало небольшое волнение в редких независимых от власти СМИ. Ну а как вели себя зависимые? Они время от времени победно рапортовали о мощных богомазовских ударах по так называемой чернобыльской коррупции. Прежде, мол, охотники поживиться на получении денежных компенсаций за сдачу чернобыльского жилья создали целую мошенническую лавочку по отъёму миллиардов казённых средств, а с приходом Богомаза лавочку прикрыли, и теперь платят действительно только за фактически сданное жильё, а не кое-как сварганенное из фанеры "под сдачу". И на этом-де сберегаются с дальнейшим возвратом в бюджет огромные госсредства.

Что ж, можно было бы лишь воскликнуть: «Брависсимо, Александр Васильевич!». Но… обратимся к жалобе жительницы Клинцовского района Анны Васильевны Сыч, которую она направила недавно в прокуратуру области. Пишет, что, промаявшись много лет в зоне с правом на отселение и нажив не одну болезнь, решила-таки с мужем в прошлом году воспользоваться этим правом и перебраться в чистую зону. Как добровольно выехавшая, сдала чернобыльское удостоверение, разом потеряв все льготы. Собрала документы для сдачи дома и хозпостроек. В начале июля пакет "бумаг" отдала в Клинцовскую райадминистрацию для передачи в областной департамент строительства, где специальная комиссия после их рассмотрения решает вопрос о выплатах. Но тут узнаёт: в июле заседание комиссии неизвестно почему не состоялось, на августовском ей рекомендовали доставить к пакету копию похозяйственной или домовой книги, заверенную в местной поселковой администрации для подтверждения, что на начало 1994 года она была, как собственник дома, зарегистрирована в нём. И это сделала. В сентябре комиссия опять не заседала, хотя должна проводиться ежемесячно. 27 октября в райадминистрации Анна Васильевна узнаёт, что всем желавшим переехать в чистую зону в получении компенсаций отказано. Потом пришёл "отказной" ответ за подписью директора департамента строительства Г. Солодун. Такие ответы, изготовленные как под копирку, получили и другие соискатели выплат. Отказ, если сформулировать его по-простому и по-понятному, объяснялся тем, что компенсация материального ущерба выплачивается только тем, кто переселяется из зон отчуждения и отселения, а если переселяешься из "более чистой" зоны с правом на отселение, то гарантируются "меры социальной поддержки", предусмотренные 17-й статьёй чернобыльского закона. И вот абзац, являющийся моментом истины от г-жи Солодун: «Поскольку компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества не относится к мерам социальной поддержки, лицам, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, указанная компенсация не подлежит возмещению».

Даже не очень продвинутая в вопросах юриспруденции Анна Васильевна сообразила, что эта малограмотная словесная конструкция — ещё и липа. Она знает только одно: «Получается, людям много лет выплачивали компенсации за сданные дома в зоне с правом на отселение, а теперь вдруг у них такого права нет? Но почему вдруг федеральный закон стал толковаться так?». А можно на солодунскую конструкцию взглянуть и глазами юриста. Спросить: с чего взято, что если одни выплаты называются компенсацией материального ущерба, а другие — мерами социальной поддержки, то в одном случае платить надо, а в другом — нет? Прочитайте ещё раз вслух, г-жа Солодун, сами и своей комиссией чернобыльский закон. Наизусть выучите название 22-й статьи: «Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение». Вбейте в свои головы, что понятия "меры социальной поддержки" и "возмещение вреда" идут в законе рука об руку. Неужели вам неведомы и правительственные документы на эту тему, которые говорят о выплатах выехавшим как из зоны отселения, так и из зоны с правом на отселение, а также судебные акты, в том числе вынесенные в своё время Верховным судом?

О том, что всё это хорошо известно и руководителю департамента строительства, и членам областной чернобыльской комиссии, красноречиво говорит такой факт: на августовском заседании комиссии были приняты положительные решения по выплате компенсаций ряду граждан (по нашим сведениям, таковых было около двадцати), выехавших из зоны с правом на отселение. Правда, выплат за утраченное имущество люди так и не дождались: на заседании в октябре все эти решения были отменены. За время, прошедшее между сдачей переселенцами домовладений и получением извещений об отмене положительных решений, прошёл не один месяц. И когда пришлось возвращаться в родные пенаты, некоторые из них обнаружили, что оставленные ими дома уже разграблены. А на пороге — зима…

Житель Злынковского района Николай Матвеевич Цупиков избрал адресатом своей жалобы члена Совета Федерации Екатерину Филипповну Лахову. Рассказал, что с 1982 года жил с супругой в колхозном доме. Более полугода отняла у него морока по оформлению документов для сдачи его государству. Но вначале сдал удостоверение чернобыльца, также лишившись социальных выплат. В августе отдал документы в Злынковскую администрацию, оттуда они были переданы в департамент строительства, из которого вскоре получил письмо: «Оценка имущества завышенная». Не стал спорить. Сделал переоценку… В конце сентября узнал, что комиссия не заседала, а тут ещё услышал, что выплаты за дома, находящиеся в зоне с правом на отселение, и вовсе рассматриваться не будут. Далее цитирую фрагмент обращения к Лаховой: «25 октября я был на приёме у замгубернатора Ю. Мокренко (курирует в областном правительстве строительство и чернобыльскую тематику — прим. авт.), на приёме присутствовали и члены комиссии из департамента строительства. Мне после обзора моих документов было сказано, что заседание комиссии состоится на следующий день, 26 октября, и по моему дому будет положительное решение. Я со спокойной душой уехал, а 27 октября в районной администрации узнал, что мне отказали. Сказали, чтобы я обращался в суд. Но как я туда пойду, если с 2012 года, как сообщили мне, споры по зоне с правом на отселение в суде не рассматриваются?».

Николай Матвеевич написал не только Лаховой. В соавторстве с другими обманутыми обращался и в иные инстанции. Но бюрократическая машина работает со скрипом. Пока в основном всё продолжает оставаться на уровне промежуточных отписок. Однако среди них есть и ответ, так сказать, по существу. От упомянутого г-на Мокренко. Только назвать его "по существу" язык не поворачивается. Вот как среагировал замгубернатора на обращение жаждавшего обстоятельного объяснения ситуации А. Егорова: «…26 октября 2017 года комиссия рассмотрела Ваши документы и рекомендовала департаменту отказать в выплате компенсации, поскольку жилое помещение расположено в зоне проживания с правом на отселение... 3 ноября 2017 года Вы повторно обратились в департамент с заявлением о получении компенсации. 23 ноября 2017 года комиссия повторно рекомендовала департаменту отказать Вам в выплате компенсации в связи с тем, что жилое помещение расположено в зоне проживания с правом на отселение. В случае несогласия Вы имеете право обратиться в суд в соответствии с действующим законодательством». Допускаем, что сие сочинял не сам г-н Мокренко. Но подписывал-то сам. Недрогнувшей и, надо думать, трезвой рукой. Что ж это за заместитель губернатора, что же это за куратор, который либо не читал профильного чернобыльского закона, либо вслед за комиссией "включает дурака"?

Такие действия ещё одна группа обманутых назвала в своей жалобе в прокуратуру области «незаконными действиями администрации Брянской области». Они попросили помочь «отстоять конституционные права». Посмотрим, как государево око будет помогать. В арсенале средств есть разнообразные — можно, к примеру, погрозить пальчиком, а можно привлечь чиновников и к реальной ответственности. Ведь их "стараниями" на территории отдельно взятого субъекта Российской Федерации, по сути, заблокирована одна важных норм федерального закона, что наводит на мысль о какой-то, опять же отдельно взятой, законности, по-брянски. И, к слову, блокирование осуществляется не только по причине нарочито извращённого толкования законодательных мер. Та же Анна Васильевна Сыч пишет, что «на местном уровне установлены ограничения для сдающих жильё по чернобыльской программе». Почему, спрашивает она, претенденты на возмещение ущерба делятся на собственников и наследников, которые должны быть зарегистрированы в сдаваемых домах и проживать в них до 1994 года? А что скрывается за рекомендациями комиссии, точнее за выкручиванием рук, снизить стоимость сдаваемого жилья? «Доходит до того, что крепкие хорошие дома "рекомендуют" оценить максимум в 400 тысяч рублей, а ведь законом предусмотрена компенсация ущерба, которая позволяет приобрести в чистой зоне жилое помещение не хуже прежнего».

Напрашивается вопрос, почему же целая категория граждан, низведённая до положения стада, которым помыкают как хотят, которых мордуют различными большими и малыми препонами, не обращается в суд? В ответ прозвучало примерно то же, что писал в своей жалобе в прокуратуру Николай Цупиков — якобы последние пять лет дела о возмещении ущерба переселенцам из зоны с правом на отселение в судах не рассматриваются. Говорили о какой-то рекомендации Верховного суда разрешать подобные споры в пределах исполнительной вертикали, навеянной в своё время тем, что суммы компенсаций по решениям судов были намного выше, чем при обращении переселенцев непосредственно в департамент. Правда, услышали мы, будто бы один иск на эту тему Советский районный суд Брянска недавно принял к рассмотрению. Опять-таки надеемся, что областная прокуратура, обещавшая в ближайшее время исследовать эту, не побоимся сказать, чудовищную ситуацию, расставит акценты и в этой части.

Но попробуем спрогнозировать, чем могут оправдать свой произвол все эти мокренки, солодуны и прочие чиновники вплоть до губернатора, которому тоже летят жалобы. Доводилось слышать, что они запросто могут объяснить всё жаждой экономии средств тощающей госказны, что якобы в прошлом году государством на возмещение ущерба переселенцам выделялось 1 миллиард 300 миллионов, а выплачено только 450 миллионов, что якобы "сэкономленные" возвратят с видом благодетелей или они будут использованы на иные, более неотложные цели. Да, уже ранее было подобное, когда Богомаз ставил в заслугу своим подручным такую "экономию". Шарахнувшись в эту крайность, о её, ещё раз не побоимся этого слова, чудовищных социальных, правовых, политических издержках предпочитают не заморачиваться. Для столоначальников, если дать им волю, показатели всегда важнее людей.

Николай БАБУШКИН