Эта закрытая Брянская областная Дума

То, что Брянская областная Дума давным-давно является захребетницей регионального бюджета, то, что "населяющая" её публика в виде господ с депутатскими мандатами, и прежде всего с билетами членов партии "Единая Россия", реализует лишь свои тяжёлые комплексы, стало наскучившей банальностью. Об этом наше издание в различных вариациях рассказывало постоянно. Чаще всего пером бывшего облдумца Владимира Григорьевича Горбачёва. Сегодня у нас появился ещё один повод обратиться к этой теме. Недавно петербургский Фонд развития городского самоуправления "1870", который в 2020 году инициировал проект по изучению парламентской деятельности в регионах РФ, обнародовал доклад «Парламент на ладони» по итогам четвёртого исследования, которое охватывает период с начала 2023 года по середину 2025-го. Предметом изучения стали практики открытости региональных парламентов.

В этом исследовании, как и в предыдущих, рассматривалась деятельность законодательных органов 85 субъектов РФ. Итоговый рейтинг их открытости складывался из нескольких критериев — к примеру, открытость принятия решений, законотворческой работы, обратной связи через электронную форму на официальном сайте, через электронную почту, по телефону, гарантии равенства партий на региональном ТВ и радио. Прежде чем проинформировать об итоговом рейтинге открытости, немного о значении этой самой открытости. Именно она более всего свидетельствует о серьёзности намерений депутатов влиять на ситуацию в регионе, о необходимости прямой связи с его обитателями, которые посредством своих обращений формируют истинное представление о происходящих процессах. Понятно, что в существующей сегодня вертикальной системе власти роль её законодательной ветви повсеместно весьма близка к символической. Всем нам известно, кто сегодня в России главный, а кто "на подпевках". И всё же нельзя в порыве скепсиса отметать букву Основного закона, в котором прописано место властного института, превращённого, однако, в декорацию. Но есть в стране территории, где о них так сказать будет не совсем правильно. Увы, к таким территориям Брянская область не относится. Очередным подтверждением этому является занятое Брянской областной Думой предпоследнее 84-е место в итоговом рейтинге. Тройку безнадёжных аутсайдеров с нею составили Народный Хурал Калмыкии (83-е место) и Верховный Хурал Тывы (последнее 85-е место). Приведём резюме авторов исследования, касающееся законодательного органа Брянщины: «Брянская областная Дума — единственный парламент в стране, не обеспечивающий ни одного критерия открытости принятия решений. Брянская область остаётся одной из немногих, где не исполняются федеральные гарантии равенства партии на региональном телевидении и радио. Кроме того, областная Дума опустилась на предпоследнюю позицию (в предыдущем исследовании — 79 место), потеряв около полутора баллов из-за ухудшения показателей и по другим блокам рейтинга открытости».

Из всех критериев открытости стоит остановиться на неисполнении федеральных гарантий равенства партий на региональных ТВ и радио. Даже политически продвинутая часть брянского народонаселения, понимающая значение средств массовой информации в информировании о действиях власти, уже привыкла к тому, что брянские телеканалы — государственная телерадиокомпания "Брянск" и находящийся на коротком поводке у областного правительства телеканал "Брянская губерния" — давно уже не дают слово представителям партий, входящих в областной депутатский корпус (периоды предвыборной агитации не в счёт). Конечно, депутатам-единороссам эфирное время и не нужно, за них об их "замечательных" делах и ГТРК "Брянск", и тем более "Брянская губерния" расскажут устами не "слезающего" с экрана губернатора, чьё сверхизбыточное пребывание в эфире часто вызывает чувство тошноты и брезгливости. Но почему там полностью отсутствует противовес сплошным победным реляциям и безудержному самолюбованию первого лица региона? Ведь в облдуме заседают не только однопартийцы г-на Богомаза. Пусть их совсем "тощее" меньшинство (а за вычетом депутатов-жириновцев, совместно с представителем "Родины" слившихся в экстазе с коллегами из "ЕдРа", таковых можно пересчитать и вовсе на пальцах одной руки), но почему так безнадёжно глухо молчат они? Есть же принятый ещё в 2009 году Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами". В ряде российских регионов во исполнение его приняты свои законы.

В 2010 году такой закон принят и в нашей области. В нём говорится, что контроль за обеспечением гарантий равенства партий при освещении их деятельности осуществляется областной избирательной комиссией при участии партий, региональных телерадиоканалов, областной Общественной палаты. Удивительно, однако ни один из этих "игроков" палец о палец не ударил, чтобы вдохнуть в этот законодательный акт хоть какую-то жизнь. Деятельность главного игрока — облизбиркома, как мы знаем, сводится к тому, чтобы любыми способами убедить общественность, что выборы всякий раз были честными. Иное ведомство г-жи Анненковой волнует мало, если вообще волнует. То же самое можно сказать о другом таком недоразумении, как областная Общественная палата, которая лишь освящает облизбиркомовские "труды" своим неизменным одобрямсом. Но в этом процессе есть два субъекта, которые должны быть более других заинтересованы в том, чтобы такой закон работал. Это журналисты и представители партий в облдуме, в первую очередь КПРФ. Если для других партий информирование об их деятельности — одно лишь ненужное бремя, то для КПРФ, числящей себя второй партией в регионе и претендующей на звание ведущей оппозиционной силы, это насущная необходимость. К тому же, как сказано в областном законе, «финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства, осуществляется за счёт средств федерального бюджета». А у телевизионного и радиоканалов есть ещё чисто творческий стимул. Он в федеральном законе, перенесённом затем и в областной, сформулирован так: «творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций гостелерадиоканалов при освещении деятельности парламентских партий, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения». Вот уж чего не хватает нашим главным гостелерадиоканалам под крышей ГТРК "Брянск", так это "творческой независимости и профессиональной самостоятельности". За три десятка лет, пока в ней верховодит несменяемая г-жа Тихомирова, здесь появилось целое поколение так называемых журналистов, которые, вероятно, искренне считают, что всевозможные инструкции, консультации, анонсы, официоз, проплаченное вылизывание властей без намёка на всякую критику — это и есть настоящая журналистика.

Но так почему всё же ни представители партий в облдуме (в первую очередь, КПРФ), ни телевизионщики и радисты, так сказать, не чешутся, не заходят в давно открытые законодательные ворота? За ответом далеко ходить не приходится. Такова нынешняя общественная атмосфера. Они могут сказать: а что может изменить информирование населения, если влияние всех партий в обществе ничтожно, а в каких-то аспектах мало чем отличается от того, что декларируется партией власти "ЕдРом"? Можно привести и другие аргументы, касающиеся различных сегодня ущемлённых свобод. Но всё это — скорее для самооправдания. Здесь надо не забывать про формулу: движение — всё… Тогда можно говорить и о достижении цели, а здесь речь о движении, которое разрешается, пусть и пока, законодательно. И не пользоваться такой возможностью — это серьёзнее, чем опрометчивость и недальновидность.

Иван УХВАТОВ